| 赵书贤区长在金水区跨越式发展三年工作总结暨新三年行动计划动员会议上的讲话 |
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| 2009-04-10 10:39 文章来源：金水区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
今天会议的主要任务，是总结我区过去三年推进跨越式发展取得的成绩，分析当前全区面临的发展形势，明确今后三年跨越式发展的目标和任务，动员全区广大干部群众进一步统一思想、凝心聚力、克难攻坚，全力推进我区经济社会实现新跨越。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲五个方面的内容。
一、以科学发展为标尺，客观总结三年跨越取得的成绩
三年前，按照市委、市政府统一部署，我们着眼科学发展，立足金水实际，聚全区之智，集各界之力，大张旗鼓地启动金水区跨越式发展三年行动计划。三年来，我们始终坚持用科学发展观统领全局，以实施“八大工程”为抓手，深入推进“四个改造”，大力发展“四种经济”，不断完善思路、创新举措，在全区范围内掀起了跨越式发展的高潮，取得了明显成效。概括三年来取得的成绩，主要体现在以下几个方面：
（一）“三个翻番”目标圆满完成，经济发展实现新跨越。三年来，我们致力于产业结构的优化和发展方式的转变，以重点项目建设为载体，以优质服务为保障，圆满完成了跨越式发展目标。2008年，全区实现地区生产总值401亿元，较2005年净增166亿元；实现地方财政收入19.06亿元，净增10.37亿元；全社会消费品零售总额331亿元，净增133.1亿元；全社会固定资产投资153亿元，净增82.6亿元；规模以上工业增加值26.3亿元，净增13.7亿元；城镇居民人均可支配收入18768元，净增5881元；农村居民人均纯收入9503元，净增3240元；实际利用外资1.8亿美元，净增1.23亿美元。以上主要指标中，财政收入、全社会固定资产投资和规模以上工业增加值三项指标顺利实现翻番的目标。
（二）各项民生工程稳步推进，社会发展实现新跨越。三年来，我们致力于保障和改善民生，不断加大和谐社会建设投入，集中力量为辖区群众兴办了一大批实事、好事，社会和谐度和群众幸福感不断提升，和谐社会建设迈入全国先进水平。完善医疗卫生保障体系建设，在农村启动新型农村合作医疗，惠及农业人口10.7万人，占全区农业人口的99%以上。在城区深化社区卫生服务，推行城镇居民医疗保险，全区各类社会保险参保人数达到34万人。深入推进“平安金水”建设，累计投资1.23亿元，在辖区繁华路段、重要部位、居民楼院安装探头2.6万个，群众安全感不断提升。大力推进居家养老工程，将居家养老服务延伸至农村所有老人，城区享受服务的孤寡老人和“空巢老人”分别达到107人、1126人，建成社区托老站15座。发展均衡教育，对33所区属学校基础设施进行了升级改造，推动教师交流1000余人。实施安全饮水工程，投资2756万元，解决了辖区72个自然村5万余人饮水安全问题。切实加强社区建设，投入1700万元开展社区办公用房达标工程，强化了社区为居民服务功能。大力推进新农村建设，集中精力建设任庄、来童寨、小金庄等新农村建设示范村，并引入社会资金对马渡村进行整体改造和产业培育，取得明显成效。
（三）精细化管理全面实施，城市发展实现新跨越。三年来，我们致力于城市功能的完善和城市形象的提升，牢固树立精细化理念，坚持高标准建设城市、高效能管理城市，修建了西里路、政五街、纬三路等精品道路22条，新建、扩建城区道路7条，农村道路28条，改造支路背街小巷10条，新建游园9个、公厕53座、垃圾中转站5个，新增绿地148万平方米。按照“看得见的管得住”原则，深化卫生规费收取、城市数字化管理、执法体制、餐厨垃圾收集处理、五小治理、卫生监督等多项改革，城市管理体制不断理顺，城市面貌焕然一新。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，与科学发展观的要求相比，与省委、省政府，市委、市政府和全区人民的期待相比，我们的工作还有很大差距。一是经济结构性矛盾依然突出。第三产业发展规模不大、发展层次不高问题依然存在；工业中科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目不多。二是项目进展不平衡。一些项目受土地、资金、能源等要素制约明显，进展缓慢。三是工作机制有待进一步强化。个别单位对跨越式发展工作重视不够，思想松懈，组织涣散，制度没有得到很好落实。四是项目建设环境有待进一步改善。个别机关工作人员服务意识淡薄，工作效率低下。这些问题都需要在今后工作中采取有效措施加以解决。
二、以制度创新为主线，进一步深化跨越式发展理念
我们推进跨越式发展，首先应搞清其内涵和实质。从定义上讲，所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，用新思路、新方法、新机制，对某个发展阶段的超常规的跨越行为。翻译成经济学的语言，就是要在一个较短的时期内扩大一个地区的总供给能力。
从经济学的角度看，一个国家或地区经济的发展，短期内靠的是扩大总需求，即我们通常所讲的拉动经济增长的“三驾马车”：投资、消费、出口；但是长期的发展，必须依靠扩大总的供给能力。实现这一点，主要有三种渠道：第一，制度创新。所谓制度创新，就是在现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激发人们创造性和积极性的制度，来促使社会资源更加合理地配置、社会财富源源不断地涌现，最终推动社会的进步。它的实质是生产关系和上层建筑的调整，是破除束缚生产力发展的障碍。制度创新一旦得以坚持和实现，就会释放出巨大的发展动力。第二，增加投入。包括增加人力资本投入和增加物质资本投入。增加人力资本投入，就是要扩大劳动力数量、提高劳动力质量，劳动力数量的扩大取决于这个地区的工资、环境等因素，劳动力质量的提高则取决于这个地区的教育投入和教育水平。增加物质资本投入，一是扩大生产规模，二是营造良好环境。第三，技术进步。主要是知识量的增加和新技术的出现。
金水区要想顺利实现跨越式发展，以上三个方面缺一不可。其中最主要的，还是要坚持制度创新。在此理念下，我们必须按照科学发展观和跨越式发展的要求，认真分析当前金水发展面临的形势，准确把握金水发展的阶段性特征，切实增强三种意识：第一，增强危机意识。到金水工作后，我发现我们的干部队伍普遍存在一个不好的意识和一个不良的习惯。这个不好的意识是：自我陶醉、自我满足，盲目乐观于近年来金水区GDP和财政收入的持续增长，忽视了对本区经济社会发展过程中一些深层次问题的思考与研究，忽视了对外地先进经验的分析和借鉴，坐井观天，夜郎自大，缺乏危机感和进取心。这个不良的习惯是：铺张浪费。必须指出的是，尽管金水区近年来各项工作都取得了不错的成绩，但是与科学发展观的要求相比，与先进地区的发展相比，我们在发展理念、发展质量、发展后劲和发展意识等方面都存在着较大差距，比如：我们在经济发展上，求量不求质，单位面积效益过低；在城市建设与管理上，单靠政府投入，重建设轻管理；税源结构严重失衡，稳定压力不断加大。省统计局发布的今年元至2月份全省158个县市区主要经济指标增速排名，金水区排序最靠前的一项是城镇固定资产投资，排名第84位，财政收入122位，规模以上工业增加值143位，社会消费品零售总额156位，令人震惊。当前，各地都在策马扬鞭、加快发展，我们稍有懈怠就会丧失发展良机。全区上下一定要切实增强危机意识、忧患意识，自觉将金水的发展放到全省乃至整个中部地区的大环境中去比较、去分析，认真查找工作中存在的问题和不足，抢抓机遇、乘势而上，努力在新一轮发展中抢占先机，在科学发展的道路上实现新的跨越。第二，增强创新意识。如果说特殊的任务必须用特殊的手段去完成，那么创新尤其是制度创新就是实现跨越式发展的唯一捷径。制度创新包括很多方面，其中一方面是目标的创新。美国经济学者弗里德曼认为，一个地方发展所要追求的目标，首先应很富裕，有更多的就业机会；其次要很安全，有更好的生存环境；三是要充满关爱；四是能够主动包容差别；五是生态可持续发展之地。我们推进跨越式发展、建设和谐社会，所要追求的也无非如此，关键在于认识要能上得去、思路要能打得开，真正把创新的意识、改革的精神体现于我们工作的各个方面。第三，增强责任意识。强烈的责任心是干好一切工作的前提。这里再给大家推荐弗里德曼讲过的一段很有意思的话：“一个人花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱办人家的事，只讲节约，不讲效果；花人家的钱办自己的事，只讲效果，不讲节约；花人家的钱办人家的事，既不讲效果，又不讲节约。”他所讲的其实就是一个责任意识问题。我们在干工作的时候，要像“花自己的钱办自己的事”一样，既讲节约又讲效果，而不能像“花人家的钱办人家的事”一样，既不讲节约又不讲效果。道理都明白，关键在落实。
三、以项目建设为载体，全面启动新三年跨越式发展计划
2009年是我区实施“十一五”规划的关键之年，是加快现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市建设的重要时期，同时也是我区经济发展面临较多困难的时期。面对复杂多变的经济发展环境，面对异常激烈的区域竞争态势，区委、区政府在认真研究区域内外发展环境，统筹考虑各种因素的基础上，经过认真研究、充分酝酿，研究制定了跨越式发展新三年行动计划，并提出了三年奋斗目标：到2011年，全区生产总值达到650亿元，人均生产总值达到5.6万元；财政收入达到27.4亿元；社会消费品零售总额达到545亿元；全社会固定资产投资达到264亿元；城镇居民人均可支配收入达25000元；农村居民人均纯收入达13000元；万元生产总值能源消耗每年降低5.3%左右。
围绕以上目标，今后三年，全区要重点抓好十二大工程，其要求概括起来体现在三个方面：
（一）要把改善民生作为推进跨越式发展的首要目标。要将保障和改善民生放在推进跨越式发展的首位，努力让发展成果惠及辖区全体居民群众。
第一，深入推进和谐社会建设。始终把改善民生作为经济建设的归宿和社会建设的核心，不断完善就业促进体系、保障性住房供应体系、教育均衡发展体系、基本医疗服务体系、食品安全监管体系、平安金水建设体系、社会保障体系和社区建设与服务体系，积极构建城乡均衡的公共服务体系。
第二，深入推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以工促农、以城带乡，保持农业农村经济发展和农民增收的良好势头。到2011年，力争市级以上农业产业化经营龙头企业达到35个，现代农业示范园达到1个，完成农民科技培训1万人次，老人供养率达到50%。一是大力发展现代农业。以花卉苗木、畜牧水产和生态观光三大产业基地为依托，提高农业产业化水平。二是加快农村优势资源开发。科学考虑土地适度规模经营，实行农业集约化种植和立体化种植，不断提高土地利用率和劳动生产率，促进农民增收。年内在柳林、祭城路和龙子湖开展小型农场模式的种粮大户试点工作，积极探索土地集约化经营模式。三是继续稳步推进农村集体经济股份合作制改革。年内各镇、含村街道办事处都要选择1-2个条件成熟的村或组启动农村集体经济股份合作制试点工作。四是不断完善农村基础设施建设。推进2000户家庭及商业旅游配套用电工程等36个项目建设，不断改善和提高农民生产生活环境及质量。
（二）要把经济又好又快发展作为推进跨越式发展的最紧迫任务。要紧密结合金水实际，积极应对和有效解决不利因素，充分利用和全面发挥优势因素，着力优化产业结构，转变经济发展方式，实现全面协调可持续发展。
第一，大力推进城中村和旧城区改造。继续把城中村和旧城区改造作为现有条件下破解发展空间制约、促进产业转型的重要载体，高度重视、强力推进。要尽快完善各项手续，2009年，要完成14个已拆迁村的控规批复，完成白庙、黑朱庄等所有已拆迁村的土地挂牌手续。要加快安置房步伐，认真落实市政府优惠政策，通过将土地出让政府收益金与安置房建设相挂钩等措施，引导和督促开发商切实加快安置房建设步伐。要积极探索创新，根据城中村具体情况，探索市场化运作机制，分步组织实施。
第二，大力发展楼宇经济和特色街经济。强化楼宇经济在全区经济发展中的导向作用，主动夯实基础性工作，强化招商引资力度，全面提升发展质量与效益。到2011年，力争新增企业总部2-5家，缴纳区级税收超过8亿元，缴纳区级税收过千万元的楼宇达到7幢以上。将特色街区建设作为彰显城市特色、增强经济竞争力的重要载体，坚持科学规划，注重品牌效应，强化管理服务，努力提高经济效益和社会效益。到2011年，力争建成5-6条高档次、有特色、影响力强的商业特色街区。
第三，大力发展第三产业。将发展第三产业特别是现代服务业作为调整结构、增强后劲的重要抓手，充分利用辖区优势资源，全面提升整体发展水平。到2011年，全社会消费品零售总额力争达到545亿元，现代服务业对全区经济增长的贡献率达到75%以上，占第三产业比重达70%以上。一是巩固传统服务业发展优势。扎实推进关虎屯、曼哈顿和白庙三大商圈建设，积极引入新的商业形态，营造繁荣活跃的消费氛围；大力整合现有批发市场，改造升级农产品集贸市场，新建一批特色商业街区。强化招商引资，引入一批高档餐饮、住宿企业。二是加快发展现代服务业。发挥辖区科技、人才等资源优势，大力发展金融证券、IT产业、中介服务等现代服务业，努力提高现代服务业在第三产业中的比重。三是加快河南现代服务业集聚区规划建设。坚持高标准规划建设原则，尽快制定区域性详细控规和产业发展规划，并协调有关部门完善基础设施建设，大力发展金融证券、期货贸易、总部经济、高档餐饮与旅栈业等，使之成为立足郑州、服务全省的现代服务业聚集核心区。
第四，大力发展园区经济。按照产业集聚、项目集中、资源集约和功能集成的要求，加快杨金产业园建设步伐。到2011年，累计引入企业15家，完成销售收入20亿元。编制控制性详细规划，进行合理的产业布局和功能分区。加强基础配套建设，采取多种筹资方式，完善水电气等配套设施，初步构建“三纵两横”道路网络。严格招商选商，引导符合产业集聚区主导产业方向的企业和项目向园区集中，引入一批技术含量高、低能耗无污染、发展前景好、集聚效应明显的关联企业入驻，严格控制能耗高、污染大、技术低的项目进入。
第五，大力推进自主创新。把增强自主创新和引进消化吸收再创新能力作为发展科技的战略基点，不断增强企业的竞争力。到2011年，全区高新技术产业增加值占地区生产总值的比重力争超过1.5%，科技自主创新投入累计达到6.8亿元。一是加大政府扶持力度。按照创新型城市建设的总体要求，增强对科技自主创新的扶持力度，设立专项资金，并将技术研发经费重点向高新技术企业倾斜。二是强化企业创新主体地位。着力推动电子信息、软件设计、医疗器械、设备制造等高新技术产业发展壮大，加快河南金鹏实业大学生创业综合服务、河南九洲计算机基于地理空间信息（GIS）数字城市系统、河南长城信息技术安全生产及应急救援指挥中间件等22个平台系统的开发应用，抓好河南省乳品检测重点实验室、河南新能源特种电缆实验室等设施建设。三是深化产学研结合。推动企业与高校、科研机构组建多种形式的战略联盟，引导企业特别是科技型企业建立基础创新联盟。
第六，大力提升工业经济效益。认真落实国家制定的产业调整振兴规划，重点支持食品、装备制造、化工等支柱工业产业项目建设，做大做强一批具备核心竞争力的大型工业企业。其中重点推进思念2万吨冷冻面点系列生产线、郑州纺织机械兆瓦级垂直式风电装备、企业信息化综合集成技术研发、数字化涤纶长丝成套设备等重点项目建设。
第七，大力发展文化事业。充分利用我区的生态资源、历史文化资源，加快文化与旅游相融合，增强文化软实力。到2011年，文化旅游产业增加值力争占到全区GDP的9%。一是加快发展文化产业。积极推进国家动漫产业发展基地、海洋生物博物馆二期等项目建设，扩大品牌影响。培育壮大创意产业，支持小樱桃等动漫品牌做大做强。二是大力发展文化事业。加快区文化馆、图书馆、档案馆、科技馆和体育馆建设，加强社区和农村文化设施建设，深入开展各类群众性文体活动。三是加快发展旅游业。认真实施《金水区旅游产业发展规划》，整合马渡、陈寨花卉市场等生态农业观光资源，充分利用郑州海洋馆、河南省博物馆等文化休闲资源，大力发展农业观光游和都市休闲游。
（三）要把城市环境的改善作为推进跨越式发展的重要保障。
第一，认真抓好城市建设管理工作。积极应对城市化快速推进给城市发展带来的新情况、新问题，全面加强城市规划、建设与管理。一是加快金水北区开发建设工作。尽快成立强有力的班子，对金水北区13.6平方公里区域进行规划建设，完善市政配套设施，大力发展总部经济，建设生态文化型现代城郊居住区，使之成为新的经济增长极。二是完善中心城区城市功能。加大城区基础设施投入，对信息路、俭学街等4条道路进行大修改造，对经一路、政六街、优胜北路等14条路段实施精品街人行道改造，积极配合市政府搞好沙口路、东明路、枣庄街、宏达路、丰乐路等重点工程的征地拆迁。深化城市管理体制改革，逐步引入市场化、企业化运作机制，尝试将市政、环卫、游园管理等通过竞争方式推向市场，全面提升城市管理水平和效率。三是加快与东区的对接。加强与大郑东新区的产业对接、基础设施建设对接，超前谋划衔接区域发展，有序承接由新区建设引发的郊区人口向中心城区的汇集。
第二，认真抓好节能减排和环境保护工作。坚持生态优先，发展循环经济，为发展腾出环境容量和承载空间，万元生产总值能源消耗每年降低5.3%左右。一是切实做好节能减排工作。落实节能减排目标问责制和“一票否决制”，加快十大重点节能工程建设，推进太阳能集热器产业化基地等重点项目建设。以创建循环经济示范街道、示范社区、示范企业为契机，大力推广应用节能新技术和新产品，每年争创市级绿色社区2个以上、市级绿色学校1所以上。二是加快生态水系建设。按照市政府要求，做好魏河、七里河等河道的生态治理，做好贾鲁河河道复合型湿地建设工程。三是继续实施生态林业建设工程，稳步推进生态村建设。
第三，认真抓好优化经济发展环境工作。以开展企业服务年活动为载体，着力在营造宽松环境、规范服务行为上下工夫，完善为企业和项目服务的各项机制。一是深化行政审批制度改革，全面落实“绿色审批通道”制度，不断简化程序、提高效率，全面提升政府公信力和执行力。二是切实加强机关作风建设，认真查处机关人员不作为、乱作为、效率低下等问题，严禁各类吃拿卡要行为。区纪委、监察局、优化办等单位要开展各类明察暗访活动，发现违规行为要严肃查处。三是要规范市场经济秩序。坚决打击各类制假售假、强买强卖等行为，营造良好的施工环境，为重点项目建设保驾护航。凡因建设环境不好、协调不力等原因影响项目建设的，要严格追究项目所在镇办及相关部门责任。
四、以良好机制为保障，确保跨越式发展目标顺利完成
跨越式发展新三年行动计划是今后三年我区推进各项工作的主要抓手，各级各部门要进一步提高认识，加强领导，落实责任，搞好协调，确保各项目标任务的圆满完成。
（一）突出重点，明确责任。加强目标管理，每项重点工作，都要明确责任人、承办人、完成时限、工作标准，制定当前目标、远景目标，并抓好贯彻落实，做到责任主体明确化、岗位职责具体化。同时，要分清轻重缓急，科学安排人力、物力、财力，合理确定建设计划和工期。
（二）强化督查，狠抓落实。要把督查贯穿于跨越式发展各项工作的全过程，确保区委、区政府的决策真正转化为各部门的实际行动，注重实效，务求落实。加强责任追究，严格实行首问负责制、行政首长负责制和行政过错责任追究制，完善主办部门责任制和责任倒查机制，对于工作推进不力，尤其是行政不作为、推诿扯皮等行为，要层层问责，严肃处理。
（三）搞好协调，优化服务。全区各级各部门要高度重视、全力支持跨越式发展工作，牢固树立全区一盘棋思想，加强协调配合，搞好沟通交流，共同推动项目建设。要坚持跨越式发展“三个一”工作例会制度和重大发展项目工作推进机制，坚持解决问题台帐、督查考核制度，落实重点工程项目领导分包联系责任制、联席办公会制度等，切实加大重点工程、重大项目推进力度。
五、认真做好二季度经济工作
二季度是各项工作推进的黄金季节。要紧紧围绕年初区委、区政府确定的工作目标，把保增长、保民生、保稳定作为重大的政治问题和社会问题，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感和心忧滑坡的使命感，迅速进入战时状态，抓重点、抓关键，全力以赴保持经济平稳较快发展。一是抓好投资和重点项目建设工作。年初确定的重点建设项目要尽早开工建设，同时跨越式发展十二个重点工程指挥部要尽快排出二季度的计划清单，已经开工的项目抓达产，没有开工的项目抓开工，力争掀起项目建设的新高潮。同时，要扎实开展企业服务年活动，改善企业经营环境，完善各项服务措施。二是抓好财政税收工作。紧紧围绕保增长的目标，加大对房地产行业的支持力度，加强对房产税等小税种和零星税源的征管力度，深化社区税源管理信息化建设，千方百计增加税收。同时要厉行节约，切实减少行政支出，继续深化各项改革措施，求节约、求效益。三是抓好城中村改造工作。安置房建设方面，沈庄、姚砦本月要开始启动，黑朱庄5月份开工，其余各村都要有明显进展。控规批复方面，4月底前已拆迁的14个村要全部完成。土地挂牌方面，上半年沈庄和十二里屯等4个村挂牌完毕。四是抓好产业园区建设。重点是出台具体的扶持政策，确定园区控制性详细规划，并启动基础设施建设。五是抓好楼宇建设工作。重点是做好明星楼宇、明星楼宇企业和明星物业评选工作，扩大影响力和知名度。同时切实做好招商工作，提高楼宇企业入驻率。
同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。新的形势催使我们跨越式发展，新的任务亟需我们真抓实干。我们必须把认识提高到跨越式发展的时代要求上来，把思想统一到跨越式发展的工作部署上来，把力量凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来，抢抓机遇、乘势而上，求真务实、克难攻坚，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，创造性地开展工作，全力推动我区经济社会新一轮跨越式发展，为全市跨越式发展做出新的更大的贡献！
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