| 赵书贤区长在全区领导干部会议上的讲话 |
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| 2009-05-10 10:35 文章来源：金水区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次会议的主题是，学习贯彻王文超书记5月6日到我区调研时讲话精神，安排部署当前全区重点工作，动员广大干部群众进一步解放思想、抢抓机遇，进一步增强责任心、提高执行力，以更加扎实的工作和更加过硬的作风为全年目标任务的顺利完成打下坚实基础。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、深入学习贯彻王文超书记讲话精神，将思想和行动统一到省市的各项决策部署上来
5月6日，省委常委、市委书记王文超带领市委办公厅、市发改委、财政局等单位的负责人，到我区调研经济社会发展工作。王书记一行首先视察了我区农科路酒吧一条街、信息大厦、黑朱庄和琉璃寺城中村改造等项目，随后在我区召开了座谈会。赵新中书记代表区委、区政府，从我区2009年工作思路，应对危机、确保经济平稳较快发展的基本情况，需要市委、市政府协调解决的问题等三个方面向王书记做了汇报。赵书记在汇报中指出，2009年是贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要一年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是全面应对危机、促进经济社会平稳较快发展的特殊之年。面对严峻的发展形势和繁重的发展任务，区委、区政府在深入分析形势、充分调研的基础上，提出了做好我区工作“一一二二三四五八”的总体思路，即“把握一个方向”：“三化两型”城市建设的工作方向；“围绕一个目标”：建设“首善之区”的目标；“打造两个平台”：人才聚集的平台、科技创新的平台；“实现两大跨越”：由第三产业大区向第三产业强区的跨越，由文化教育资源大区向文化教育强区的跨越；“实行三项改革”：农村、近郊村和城中村集体经济股份合作制改革，城市建设管理体制改革、投融资体制改革；“抓好四大战场”：城中村改造，楼宇、商圈和特色街建设，杨金产业园区和北区开发，东区拆迁安置等；“提供五项保障”：组织、纪律作风、安全稳定等保障；“打造八大民生体系”：就业促进、保障性住房供应、教育均衡发展、基本医疗服务、食品安全监管、平安金水建设、社会保障和社区建设与服务等体系。
围绕以上工作思路，区委、区政府提出做好2009年工作，要“明确一个任务、坚持三条原则、增强四种意识、抓好六个重点”：“明确一个任务”就是要明确保增长的任务，“坚持三条原则”就是要坚持做好金水工作的连续性、针对性和创造性原则，“增强四种意识”就是要增强加快发展、克难攻坚、艰苦奋斗和勇争一流的意识，“抓好六个重点”就是要抓好项目建设、扶持房地产开发、经济结构调整和发展方式转变、组织收入、优化环境、改善民生等六个重点。
同时，按照“三化两型”城市建设这一方向，区委、区政府认真分析了“首善之区”与“三化两型”之间的联系和区别，指出“首善之区”与“三化两型”城市建设更多是指城市的功能建设，提出要结合新的形势，赋予“首善之区”新的内涵，即按照“三化两型”城市建设的要求，努力打造与“三化两型”城市建设内容相适应的现代服务业发展核心聚集区、时尚休闲精品商贸区、科教文化的特色品牌区、自主创新的示范引领区、环境友好的生态易居区、富裕文明的平安和谐区等，努力为全市“三化两型”城市建设承担更大责任、发挥更大最用、作出更大贡献。
在听取我区的工作汇报后，王文超书记对我区今年的工作给予了充分肯定，认为我区经济社会发展目标明确，思路清晰，措施有力，前4个月各项经济指标增速均高于郑州市乃至河南省的平均速度，经济建设、城中村改造、城市建设与管理等工作积累了很多的先进经验，党的建设、学习实践科学发展观活动得到扎实推进，经济社会各项事业发展前景非常广阔，这些成绩的取得，为全市经济社会发展做出了重要而突出的贡献。针对下一步工作，王书记要求我区集中力量抓重点、抓大事，采取更加强有力的措施，推进经济社会各项事业继续保持领先优势。其中要重点抓好九个坚持，即坚持深入学习实践科学发展观活动；坚持以科学发展观为指导，确保经济社会平稳较快发展；坚持抓好重大项目建设，加大投资力度；坚持抓好特色经济建设，保持良好的发展态势；坚持抓好产业集聚区建设，打造新的经济增长点；坚持不断加强城市建设，打造文明、生态、创新、和谐的“首善之区”；坚持服务大局，积极支持东区建设；坚持以人为本，不断改善民生；坚持以领导班子建设为重点，不断加强党的建设。
当前，各级各部门要把学习贯彻王文超书记讲话精神作为首要政治任务，把认识和行动统一到省委、市委和区委的各项部署上来，把学习贯彻会议精神同深入学习实践科学发展观结合起来，同提高自身素质结合起来，同实际工作结合起来，不断开创工作新局面。学习贯彻王书记讲话精神，要紧紧抓住科学发展这一主题，坚持在理论武装上下功夫，在更新观念上下功夫、在创新机制体制上下功夫，不断提高自觉践行科学发展观的程度。学习贯彻王书记讲话精神，要紧紧抓住加快推进金水跨越式发展这一重点，把学习贯彻会议精神与当前实际紧密结合，认真解决当前我区经济社会中存在的问题和不足，努力实现跨越式发展。学习贯彻王书记讲话精神，要紧紧抓住以民为本这一原则，全面树立以人为本理念，致力于为辖区群众办实事、办好事，不断提升和谐社会建设水平、社会管理水平，努力实现全面、动态和可持续的和谐稳定，为经济社会发展提供良好的环境保障。学习贯彻王书记讲话精神，要紧紧抓住领导干部这一关键，加大教育与监管力度，大力培养学习型干部、务实型干部和开拓型干部，使之成为加快发展的排头兵。
二、高度重视当前我区经济社会发展中遇到的困难和问题，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
去年以来，国际金融危机不断蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现。受国内外不利因素与我区自身结构性矛盾相互叠加的影响，我区经济下行趋势明显。一季度，全区9项主要经济指标中有4项呈负增长，其余5项与去年同期相比增速明显放缓。呈负增长的指标是：财政一般预算收入完成4.4亿元，同比下降12.9%；规模以上工业增加值6.1亿元，下降3.8%；出口创汇12210万美元，下降24.2%；实际利用外资完成41万美元，下降96.2%。增速明显放缓的指标是：地区生产总值完成90亿元，同比增长9.4%，增速较去年同期下降5.4个百分点；全社会固定资产投资22亿元，增长20.2%，下降28.5个百分点；社会消费品零售总额97.7亿元，增长16.4%，下降5.6个百分点；城镇居民人均可支配收入5399元，同比增长9.4%，下降1.4个百分点；农村居民人均现金收入2972元，同比增长9.3%，下降5.3个百分点。此外，前一段省统计局对全省158个县市区的主要经济指标增速进行了排名，我区排名最好的是财政一般预算收入，排在全省第131位、全市第8位；规模以上工业增加值排在全省第146位，全市第8位；城镇固定资产投资排在全省第136位、全市第10位；社会消费品零售总额排在全省第154位、全市第11位，形势非常严峻。认真分析当前经济社会运行中出现的问题，主要表现在以下方面：
（一）固定资产投资环比增幅回落。一季度，全区城镇以上固定资产投资累计完成21.7亿元，同比增长19.6%，较二月份下降11个百分点。房地产开发意向减弱，房屋施工面积960.9万平方米，同比下降2.8%。新开工项目数量明显下降，城镇项目投资中新开工项目仅有3个，同比下降15%；完成投资22亿元，仅占全年目标的11.7%。
（二）工业增速和效益下滑。受全球金融危机、市场需求萎缩等多方面因素影响，全区规模以上工业增加值增速从去年10月开始下滑，截至今年3月份，当月增速依次为8.1%、8.0%、4.8%、-7.5%、-7.5%、-3.8%。受重点产品价格下降和需求减少的影响，企业盈利水平下降，辖区主要工业企业亏损16家、亏损额1617.2万元，平均亏损额101.1万元。
（三）对外经济增速下滑。由于欧美等国家经济发展信心持续低落，对其贸易大幅萎缩，加上郑东新区、惠济区等地区凭借土地、环境、税收等优势，争夺走不少外资资源，导致一季度我区出口创汇和实际利用外资额度大幅下降，完成全年任务目标存在较大困难。
（四）就业形势更加严峻。一方面下岗职工多、就业困难对象多，另一方面经济减速使劳动力需求减少，供求矛盾更加突出。此外，劳动者尤其是拆迁群众的就业技能与劳动力市场需求不相适应，出现了就业难与招工难并存的现象。
在看到不利因素的同时，我们也要看到，尽管金融危机对我区产生了诸多不利影响，但从长远来看，我区经济社会运行的基本面没有改变，发展中也面临着不少有利因素：一是为有效应对金融危机，扭转目前的不利局面，省委、省政府和市委、市政府先后召开一系列会议，及时研究制定了应对危机和困难的政策措施，要求各级各部门积极应对金融危机，全力保增长。全区各级各部门认真落实省市要求，切实加大工作落实力度，千方百计战危机、齐心协力保增长的气氛和局面已基本形成。二是随着中央、省、市关于“扩内需、保增长”政策措施效应的不断显现，3月份以来，全国、全省和全市经济逐步回暖，我区经济也初步显现出触底回升迹象。三是当前一些重点项目开始建设，市场消费需求有望进一步扩大，将对我区经济带来多种利好等。全区各级各部门要充分认识、客观评价当前形势，既要充分估计形势的复杂性和严峻性，把困难和风险看得重一些；又要坚定信心，把政策措施准备得充分一些，集中精力战危机，争分夺秒抓落实，扎扎实实做好每项工作，为实现全年目标奠定坚实基础。
三、紧紧抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，圆满完成今年的各项目标任务
每年的5至10月份，是一年当中推进工作的黄金时期和关键阶段，必须牢牢把握有利时机，集中精力狠抓落实。各级各部门要以深入学习实践科学发展观为契机，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，围绕解决当前经济社会运行中最突出、最紧迫的矛盾，抓住推进工作的关键环节，全力以赴，全力攻坚，确保全区经济社会平稳较快增长。
（一）切实加大重点项目推进力度。项目是经济发展的龙头，是战胜危机的制胜法宝，要继续实施项目带动战略，全力推动固定资产投资的快速增长。一是抓新项目开工。对21个政府投资项目和159个跨越式发展项目，区发展改革和统计局、跨越办要列出开工项目名单，明确投资额度和推进措施，促其尽快开工形成实物工作量。同时，各镇办要采用集中开工的办法，迅速展开一批建设项目。二是抓竣工项目达产。对于竣工项目，要明确竣工时间和推进措施，倒排工期，积极创造条件，尽早达产达效，形成新的经济增长点。三是抓资金保障。对于区政府投资建设的重点项目，区财政局要将区财政承担的资金迅速下拨到具体项目单位。对于国家和省市投资建设的重点项目，有关单位要加强协调，争取早日落实相应资金。四是抓环境优化。完善重大项目领导分包责任制，实行定人定岗定责，加大工作协调力度，解决好推进中存在的问题。简化审批手续。从现在开始，所有限定工作日办结的事项，一律调整为按日历时间办结。对于需要区级以上部门审核的项目，有关部门要派专人专项衔接，积极帮助解决存在的困难和问题。深入开展项目建设和企业环境专项整治风暴行动，严厉打击、从严惩处破坏扰乱企业经营、强买强卖、强装强卸、恶意阻工等违法行为，营造良好的项目建设环境。
（二）切实扩大消费需求。我区产业构成以三产为主，扩大消费是我们的优势所在、潜力所在。要认真贯彻国家和省市一系列促进消费的政策措施，采取多种措施，切实提高消费对经济的拉动作用。一是保持传统三产平稳发展。以白庙、曼哈顿和花园路商圈为依托，加快发展商圈经济，繁荣消费市场，大力营造活跃的消费氛围。鼓励商业企业开展各种形式的营销、促销活动，提高对辖区居民群众的吸引力。加大招商引资力度，积极引进高档次餐饮、住宿和娱乐项目。二是扩大农村消费需求。深入推进“万村千乡市场工程”，扩大家电下乡和农机购置补贴品种，做好汽车等产品下乡补贴实施工作，提高农民消费积极性。三是刺激旅游消费。鼓励旅游景点采取门票打折、住宿让利、有奖消费等多项措施，吸引游客来金水观光旅游。四是推动房地产投资平稳较快增长。在当前房地产市场比较低迷的情况下，要把加强保障性住房建设、城中村、城郊村改造作为房地产新的投资增长点，充分利用国家和省市优惠政策，规范运作、强力推进。区城中村改造指挥部要加大与开发商的协调力度，加快推进14个城中村改造项目。区房管局要加快建设“康苑居”廉租房，并按照郑州市要求，积极探索经济适用房货币补贴试点工作。
（三）切实加强对企业的帮扶。要以开展企业服务年活动为载体，全面提高为企业服务的能力，帮助企业度过难关。一是尽最大努力帮助解决企业发展中存在的问题。区经委、发展改革和统计局等部门要对区级重点服务企业进行摸排，归纳梳理出需要解决的问题，并采用领导包干、限期办结、挂账督办、定期通报等措施，抓好督促落实。二是加强重点行业帮扶。认真落实国家制定的产业调整振兴规划，重点支持食品、装备制造、化工等支柱工业产业项目建设。其中重点推进思念2万吨冷冻面点系列生产线等项目建设。三是开展银企对接活动。进一步完善政、银、企之间的沟通交流机制，积极组织企业参加郑州市银企对接活动，定期组织筛选符合国家产业政策、产品发展前景好、有融资需求、资本金到位的企业和项目向金融机构推荐，争取银行融资。
（四）切实抓好财税工作。税收是政府工作得以正常运行的生命线。受国际金融危机等因素影响，今年我区财税工作面临的形势十分严峻，减收因素和增支项目明显增多。从一季度收入完成情况看，全区一般预算收入完成4.36亿元，短进度4.15个百分点，短收8661万元；17个镇办只有龙子湖、南阳路等7个单位保持正常增长，庙李镇、东风路等10个单位均为负增长，其中个别单位下降幅度达到40%以上。各级各部门必须认清形势，正视问题，明晰思路，加大力度，切实把抓税收当作各项工作的重中之重，想尽一切办法，集中一切力量，切实抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
（五）认真抓好民生保障工作。越是经济困难的时候，越要重视民生。要以“八大民生保障体系”建设为依托，认真贯彻国家和省市最近出台的一系列惠民措施，让辖区群众享受到更多的经济发展成果。一是抓好“八大民生保障体系”建设。月底前各项工作要全面启动，需要区财政投资的要及时拨付到位，需要上级部门解决的要加强协调，涉及到的区直部门要加强合作，加快推进。区委督查室、区政府督查室要开展专项督查活动。二是抓好安全生产工作。随着天气的转热，安全生产隐患开始增加，区安监局和各镇办要加大督促检查力度，及时消除各类隐患，确保辖区不出现安全生产事故。区卫生局、农经委等部门要做好各类传染疾病的防控工作，特别是手足口病、猪流感等疾病的预防，保障群众身体健康。三是抓好信访稳定工作。认真落实“区级领导接访日”等制度，不断畅通信访渠道，努力解决群众反映的问题，维护辖区社会大局稳定。
（六）认真抓好城市建设管理工作。一是加快杨金产业园和金水北区建设。加大与市政府的协调力度，积极争取优惠政策；完善基础设施，合理规划、统筹安排各项配套建设，健全各项功能。加快制定控制性详细规划，明确各个功能区划分，明晰发展定位。二是完善中心城区城市功能。今年确定的城市建设项目要全面启动、加快建设。城市管理要结合季节特点，采取疏堵结合的方式，保持市容环境卫生的干净整洁。三是认真做好东区工作。想方设法筹集资金，加快东区安置房建设，加大失地农民就业培训力度。积极争取上级政策支持，切实解决好失地农民加入社保问题。配合市政府搞好龙子湖区、龙湖区3个行政村5个自然村的拆迁工作，做好石武客专等18个建设项目的用地附属物拆迁。
（七）加快推进改革创新。一是推进投融资制度改革。要认真学习外地先进经验，按照市场化运作的方式，成立金水区建设投资总公司和担保公司，加大投融资力度，支持企业发展，实现投融资体制改革的新突破。二是深入推进农村集体经济股份合作制改革。对今年确定的15个试点村，要实行领导分包责任制，并列入年终目标管理，完成改革任务的奖励10万元，完不成的予以通报批评。三是抓好城市管理体制改革。目前，我区已经选择了一个街道作为试点，拟推行物业化管理方式，并逐步纳入政府采购范围。有关部门要在充分借鉴外地经验的基础上，认真探索，规范运作，加快推进。
四、切实改变工作作风，为经济社会又好又快发展提供强有力的保障
（一）要进一步坚定信心。危机既是挑战，同时也是机遇。对比上世纪30年代世界经济大萧条和二战后美国、日本和德国经济发展轨迹，我们发现，在危机来临时，这些国家在经济受到重创的同时，更善于捕抓危机中隐藏的机遇，将应对危机、克服困难的过程变成汰旧的生产方式与生产力、促进经济大发展、实现超越的过程。可以说，每次经济波动，都是后发地区实现赶超的契机，我们绝不能放过这样的历史机遇。各级各部门要正确认识当前的发展形势，既要充分认识和估计困难，又要坚定战胜困难的信心，切实把思想和行动统一到区委、区政府对保增长的各项决策和部署上来，将应对危机的过程变为加快发展方式转变、培育新的发展优势的过程，化危机为机遇，变压力为动力，在新一轮发展中抢占先机，在科学发展的道路上实现新的跨越。
（二）要进一步理清思路。思路决定出路。如果我们的思路对头，就会收到事半功倍的效果；反之，就会事倍功半。各级领导干部一定要善于把上级的方针政策、把区委区政府的工作部署与本镇、本办事处、本部门的实际相结合，理出自己的发展思路，知道劲该往哪里使，先保证不走弯路，尔后紧抓不放、持之以恒地坚持。思路创新的程度决定着发展的速度和成效。我们要求领导干部善于抓大事，首要一点就是思路一定要清晰，要认真研究各种涉及金水区发展大局的战略性问题，认真观察涉及本辖区发展的新情况新动态，认真解决涉及经济发展和群众利益的紧迫现实问题，用更大的胆识、更大的魄力、更大的力度来推进工作。
（三）要进一步强化责任。面对严峻的发展形势、繁重的发展任务，在各项目标措施已经明确、各项措施已经制定的情况下，关键要在抓落实上下工夫。首先要明确目标、科学部署。各级各部门要按照这次会议明确的目标和要求，抓紧制定本单位、本部门的具体措施，并明确到具体的部门和责任人员。其次要加强督查、落实有力。各级领导干部要坚持在一线调查情况、在一线研究工作、在一线解决问题，切实加强业务指导和督查催办力度，保证工作落实到位、不打折扣。再次要只争朝夕、加快进度。做好今年的各项工作时间紧、任务重。各级各部门要发扬以往的优良作风，加压驱动、加班加点。重点工作要昼夜施工，难点工作要创造性开展，亮点工作务求实效。
以上所讲内容，主要目的是让大家理清工作思路，明确努力方向，提高工作的针对性和主动性。稍候，赵书记还要做重点强调。希望大家按照区委、区政府的要求，一门心思扑在工作上，用更加创新的思路、更加得力的措施、更加扎实的作风，确保我区2009年各项目标的圆满完成。
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